蔡奇書(shū)記、吉寧市長(cháng)，各位領(lǐng)導、各位同志，女士們、先生們，朋友們：

很高興參加2021年金融街論壇。北京“四個(gè)中心”建設步伐加快，“四個(gè)服務(wù)”水平不斷提升，國家金融管理中心功能更為完善。金融系統的同事們對此深感振奮，大家無(wú)不表示將一如既往支持北京的改革開(kāi)放。

黨的十九大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，金融業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，包括服務(wù)城市建設方面取得新的顯著(zhù)成就。構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是現階段金融業(yè)承擔的重要歷史使命。下面，結合幾個(gè)具體問(wèn)題，談幾點(diǎn)思考，與大家一起討論。

一、切實(shí)改進(jìn)城鄉人居環(huán)境

中國的現代化速度引起世界贊嘆。但是，今年的幾場(chǎng)暴雨導致若干城市和村鎮陷入嚴重內澇，嶄新的地鐵灌進(jìn)洪水，正在手術(shù)的醫院失去電源，原來(lái)號稱(chēng)“水景房”的河邊高檔住宅只能坐船出入，手機沒(méi)了信號，移動(dòng)支付大概也不再好用。這些突發(fā)事件暴露出城市防洪排澇和通信醫療等公共事業(yè)的一些致命短板。城鄉建設不僅是規劃建設部門(mén)的職責，也是全社會(huì )包括金融系統的責任。

高質(zhì)量發(fā)展首要的是精細。2005年我到建設銀行工作，有幸成為首都規劃委員會(huì )成員。參加會(huì )議時(shí)，首先想到人行道這個(gè)話(huà)題。當時(shí)很多城市都在頻繁改造翻修人行道，有的地方甚至五年能換三次。時(shí)至今日似乎依然如此。以前很不理解，后來(lái)發(fā)現這還真不簡(jiǎn)單。人行道既要堅固、整齊、美觀(guān)，又要安全、生態(tài)、環(huán)保。要有利于排水、滲水、清掃，還不能尖棱硬角，否則，既易毀損，又易傷人。歐洲老城市的人行道表面看是小塊石磚鋪成的，實(shí)際上是用椎形石柱打入地下。地基深，承重力強，不易變形破裂。邊緣也大都比較光滑，很少有犬牙豁口。我們曾經(jīng)開(kāi)玩笑說(shuō)，馬路牙子的完好程度，就是國家發(fā)展水平的函數曲線(xiàn)。

建設宜居城市絕不只是要修好馬路和人行道，除各種城市基礎設施之外，我們還要看到過(guò)去幾十年集中建設的高樓大廈，正在陸續到達維修更新高峰期。特別是那些玻璃幕墻，一旦老化破裂，不能不令人擔憂(yōu)。做好這些事情，既要學(xué)習借鑒國外經(jīng)驗，更要傳承我們老祖宗的好做法。譬如防洪排澇，紫禁城那么大的建筑群，排水系統設計非常合理，再大的降雨也不產(chǎn)生內澇。

城市有這么多需要解決的問(wèn)題，農村更是如此。由于缺乏嚴格標準和專(zhuān)業(yè)監督，農村自建房常有倒塌事故?！皫锩标P(guān)系農村居住環(huán)境的根本性改善。據報道，2020年農村衛生廁所普及率已達到68%，質(zhì)量水平可能還有差別。此外，垃圾清運、污水處理等設施，要達到完全正常運行，不少地方還有較多困難。

城鄉建設和管理是一件綜合性、戰略性很強的工作，不僅有物質(zhì)形態(tài)的，也有精神層面的，處處都要體現以人為本。要深入研究人口流動(dòng)規律，及其背后的產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉布局變化。目前不論農村和城市，都有建成后長(cháng)期空置甚至荒廢的樓房和小區。絕不能搞貪大求全、盲目跟風(fēng)的面子工程，金融機構要花大力氣調查研究，推動(dòng)建設富民便民的宜居城市和美麗鄉村。

隨著(zhù)人民群眾對美好生活需要日益增長(cháng)，建筑業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。當前，實(shí)施城市生態(tài)修復、加強城鎮老舊小區改造等都已納入城市更新行動(dòng)?？梢灶A料，今后幾十年，建筑業(yè)都還將是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，與其密切相連的還有生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有望成為一個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。而且這些產(chǎn)業(yè)肯定會(huì )隨著(zhù)科技進(jìn)步而不斷轉型，朝著(zhù)精細化、綠色化方向發(fā)展。金融服務(wù)“三農”的涵義也在發(fā)生巨大變化，無(wú)論是為農村進(jìn)城的“新市民”安居樂(lè )業(yè)提供金融服務(wù)，還是支持城里人到農村從事現代農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都是為“三農”服務(wù)。

二、大力提高保險保障水平

今年河南特大暴雨洪災中，保險業(yè)承擔損失比例達到11%，較2020年應對長(cháng)江流域洪水災害時(shí)的7.8%有明顯提升，但相比發(fā)達國家，還有很大提升空間。我國保費規模已是世界第二，但保險密度和保險深度仍須提高，險種的針對性和多樣性不夠。我國巨災保險以地震為主要災因，亟待將臺風(fēng)、洪水、干旱等納入覆蓋范圍。

保險業(yè)作為管理風(fēng)險的行業(yè)，要在風(fēng)險事前預警、事中管理和事后應對上，提升專(zhuān)業(yè)化水平。以航運保險為例，國際上一些有專(zhuān)長(cháng)的保險公司為應對海上風(fēng)險，在氣候、水文等方面長(cháng)期開(kāi)展深入細致的研究。各種動(dòng)態(tài)模擬、預警、排查、阻斷技術(shù)，使其成為海上災害防控的重要力量。一些經(jīng)營(yíng)醫療健康險的保險公司，在重大疾病種類(lèi)、致病機理、藥物疫苗、并發(fā)癥及護理等方面的探索也卓有成效，逐漸成為這方面的引領(lǐng)者和先行人。

保險業(yè)參與災害風(fēng)險管理，建議從以下幾方面努力。其一，在全社會(huì )的觀(guān)念上，要改變政府包攬的災害管理與救助模式，將保險納入國家災害救助和應急管理體系，推動(dòng)保險業(yè)深入參與災前預防、資金籌集、災后補償、恢復重建的各個(gè)鏈條。其二，在企業(yè)發(fā)展戰略上，避免“就產(chǎn)品說(shuō)產(chǎn)品，就費率說(shuō)費率”，主動(dòng)“跨前三步”，甚至“跨前五步”。保險業(yè)可與農業(yè)、地質(zhì)、氣象、水利和應急等部門(mén)加強行業(yè)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合或資助專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展災害機理和災害預防研究。其三，在行業(yè)經(jīng)營(yíng)機制上，推動(dòng)形成多層次的風(fēng)險分散渠道，加大再保險供給，提升風(fēng)險的轉移和分散能力。

三、積極服務(wù)教育體系建設

著(zhù)名金融投資家巴菲特說(shuō)過(guò)，最好的投資就是投資自己。無(wú)論從國家、家庭還是個(gè)人的角度來(lái)分析，教育投資都是最有價(jià)值的投資。我國高度重視教育事業(yè)，國家、社會(huì )、企業(yè)、家庭都投入巨大。調查顯示，全國學(xué)前和基礎教育階段家庭教育年支出規模超過(guò)1.9萬(wàn)億元。部分城市家庭教育支出占總消費支出比例超過(guò)20%。如何提高教育投入的效益，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一，是全社會(huì )共同關(guān)注的問(wèn)題。

教育公平是最大的公平。為讓每個(gè)孩子都有機會(huì )接受良好教育，有幾點(diǎn)需要我們金融界共同研究。

其一，支助鄉村教育。根據2019年農村教育發(fā)展報告，我國義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮就讀的比例為77%。農村教學(xué)點(diǎn)在學(xué)人數總量不大，但集中著(zhù)最低收入人群子女，是阻斷貧困代際傳遞的主要目標人群。金融業(yè)要積極履行社會(huì )責任，發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢，支持鄉村教育數字化建設。

其二，服務(wù)“新市民”。國際經(jīng)驗看，教育與城鎮化相關(guān)系數在0.7左右。中國的數字應該更高。很多人到城里買(mǎi)房，第一位的動(dòng)機就是讓孩子在城鎮接受更好教育。農村生源流失與城鎮學(xué)?！按蟀囝~”現象形成鮮明對比。我國每提高一個(gè)百分點(diǎn)城鎮化率，涉及一千四百萬(wàn)農村人口進(jìn)城，其中六分之一是基礎教育適齡人口。習近平總書(shū)記反復強調，城鎮化要以人為核心。讓進(jìn)城務(wù)工人員子女、隨遷學(xué)齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)，是落實(shí)這個(gè)方針的一個(gè)重要方面。

其三，發(fā)展職業(yè)教育。工信部、教育部調查顯示，到2025年，制造業(yè)十大領(lǐng)域技能人才缺口近3000萬(wàn)人。培養更多高素質(zhì)技能人才離不開(kāi)職業(yè)教育，金融機構可發(fā)揮積極作用。

其四，支持服務(wù)“雙減”。減輕學(xué)業(yè)負擔的同時(shí)，要提升體育、美育和生活自理能力等綜合素質(zhì)，培養德智體美勞全面發(fā)展的人才，這需要學(xué)校、家庭、社會(huì )共同努力。金融機構要關(guān)注教育重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，有針對性地向相關(guān)企業(yè)、機構、團體和居民個(gè)人提供服務(wù)，支持教育高質(zhì)量發(fā)展。

四、科學(xué)把握基礎設施建設運營(yíng)實(shí)際需求

前段時(shí)間，一些地方出現“拉閘限電”，反映出基礎設施建設運營(yíng)和節能減排等諸多方面的矛盾。我國是具有全球影響力的基礎設施大國，發(fā)電裝機總量、高鐵運營(yíng)里程、水利設施規模等都位居世界前列，但基礎設施還不能很好適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的需要，必須持續解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。

發(fā)展基礎設施，要努力實(shí)現“三個(gè)可持續”。第一，生態(tài)環(huán)境可持續。能源、交通、通信、水利等基礎設施建設占用資源多，也是環(huán)境污染的主要來(lái)源之一，需要穩步提升綠色智能化水平，節約利用土地、岸線(xiàn)、廊道等資源。第二，經(jīng)濟社會(huì )可持續。要結合人口、產(chǎn)業(yè)和城市布局，尊重規律、充分論證、科學(xué)規劃。第三，金融財務(wù)可持續。不能貪大求洋，脫離實(shí)際需求搞建設。更要統籌考慮建成以后的運營(yíng)維護費用，而且要切實(shí)提夠正常的折舊費用。必須綜合考慮運營(yíng)和維護需要的人工、材料等中間投入成本，以及若干年后報廢的重置成本。要特別注意高速公路、高速鐵路建成后長(cháng)期“曬太陽(yáng)”問(wèn)題，更要防止其最后因無(wú)人使用而徹底廢棄。

2020年，我國煤炭占能源消費的比重高達56.8%。2030年前碳達峰意味著(zhù)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國仍將保持化石能源消費的剛性增長(cháng)。要從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標。其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護藍天白云，在此基礎上相對減少碳排放。其二，密切關(guān)注世界生態(tài)科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開(kāi)展碳捕集、封存技術(shù)研究和應用，但不能脫離實(shí)際，更不能盲目跟風(fēng)。其三，平穩過(guò)渡，不搞“一刀切”和“運動(dòng)式”減碳。

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